改革開(kāi)放以來(lái)所有制改革的重大突破與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　2019年12月22日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這一重要文件體現(xiàn)了中央一以貫之的、堅(jiān)定不移發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決心，也體現(xiàn)出中央為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期戰(zhàn)略保障、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展信心的深刻用意與戰(zhàn)略定力。

　　四十多年來(lái)，我國(guó)在所有制改革領(lǐng)域取得的理論和實(shí)踐的重大突破，是解讀改革開(kāi)放偉大成就與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的密碼。從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單一社會(huì)主義公有制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的歷史變遷，是一次漫長(zhǎng)的、寶貴的、思想和實(shí)踐不斷碰撞的探索過(guò)程，社會(huì)主義初級(jí)階段條件下多元所有制結(jié)構(gòu)成為中國(guó)特色社會(huì)主義體制最鮮明的特征之一。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下所有制結(jié)構(gòu)以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位的最精準(zhǔn)概括。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”不是短期性的權(quán)宜之計(jì)，而是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略抉擇。

　　把增量改革與存量改革相結(jié)合、以增量改革促存量改革，是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革路徑選擇的精髓，也是逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保障。改革開(kāi)放初期城市和鄉(xiāng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)的體制變遷提供了必要的物質(zhì)條件和體制條件。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)分擔(dān)了國(guó)有企業(yè)改革所產(chǎn)生的就業(yè)壓力和其他成本，極大地降低了社會(huì)摩擦成本和社會(huì)震蕩成本。作為增量改革的重要成果，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為國(guó)有企業(yè)存量改革贏(yíng)得了寶貴的時(shí)間與空間，極大地推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)的存量改革，進(jìn)而使中國(guó)的漸進(jìn)改革模式得以成功。這是中國(guó)改革與蘇聯(lián)東歐國(guó)家改革的最大區(qū)別之一，是兩種改革模式的“大分流”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展還為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善提供了重要推動(dòng)力，產(chǎn)生了重要的倒逼效應(yīng)，而市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善又為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和體制變遷提供了充分的機(jī)制支撐。因此，從改革開(kāi)放的長(zhǎng)期視角來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、稅收作出了重要的、不可替代的貢獻(xiàn)，同時(shí)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建也起到了重要的推動(dòng)作用。只有從這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，才能全面、正確地評(píng)估民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)建中的巨大價(jià)值。

　　為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展提供長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性的制度框架

　　此次中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》，與此前中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》（2016年11月4日）、《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》（2017年9月8日）共同形成了一個(gè)有機(jī)的制度組合。這“三連炮”以空前的高規(guī)格、高密度出臺(tái)，其釋放的信號(hào)是極其明顯的，那就是要為中國(guó)的長(zhǎng)治久安、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展提供強(qiáng)大且持久的制度支持。中央所制定的這些政策，不是為了應(yīng)對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、眼前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及促進(jìn)就業(yè)，而是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展繁榮提供長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和系統(tǒng)性的制度框架，要給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　要從所有制結(jié)構(gòu)層面認(rèn)識(shí)穩(wěn)定基本經(jīng)濟(jì)制度對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要意義。我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是這一基本經(jīng)濟(jì)制度重要的、不可替代的組成部分。為此，必須對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平等的權(quán)利保障、對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行有力的支持引導(dǎo)。對(duì)此，《意見(jiàn)》給出了一系列具有前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的制度措施。

　　第一，要對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施平等的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既要嚴(yán)格保護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，保障國(guó)有資本保持增值，同時(shí)又要切實(shí)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他與所有權(quán)相關(guān)的權(quán)利。此次《意見(jiàn)》重申要保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)，持續(xù)甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件等，釋放出的平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的信號(hào)是極為強(qiáng)烈的。

　　第二，要在所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)��?guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行平等地市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)和稟賦結(jié)構(gòu)進(jìn)行公平平等競(jìng)爭(zhēng)的局面，這就需要在所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。此次《意見(jiàn)》提出，要深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，不得額外對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，并強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，破除招投標(biāo)隱性壁壘。這些操作性極強(qiáng)的措施，對(duì)于建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域開(kāi)展平等公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，具有重要意義。

　　第三，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要保障民營(yíng)企業(yè)依法平等地使用資源要素；強(qiáng)調(diào)要實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，公正文明執(zhí)法，健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益不受侵犯，保障各類(lèi)所有制企業(yè)在市場(chǎng)監(jiān)管中獲得公平公正待遇。

　　第四，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中形成全社會(huì)尊重企業(yè)家、激勵(lì)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神的社會(huì)氛圍，并運(yùn)用有效的政策手段和法律手段保障企業(yè)家的合法權(quán)益。《意見(jiàn)》中提出要弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、專(zhuān)注品質(zhì)、追求卓越、誠(chéng)信守約、履行責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)秀企業(yè)家精神，要引導(dǎo)企業(yè)家加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，珍視自身社會(huì)形象，把守法誠(chéng)信作為安身立命之本。這些提法和措施，對(duì)于新時(shí)代進(jìn)一步激發(fā)和弘揚(yáng)民營(yíng)企業(yè)家精神，是極為有益的。

　　當(dāng)然，還有一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，就是要進(jìn)一步探索如何在混合所有制改革中推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。混合所有制是推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共贏(yíng)共生的重要機(jī)制，混合所有制改革是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共贏(yíng)共生的重要?jiǎng)恿ΑＲ�在混合所有制改革的過(guò)程中，鼓勵(lì)宏觀(guān)和微觀(guān)混改模式的結(jié)合。所謂宏觀(guān)混改模式，就是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中既允許和鼓勵(lì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又允許和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即鼓勵(lì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一個(gè)國(guó)家并存共生；所謂微觀(guān)混改模式，就是一個(gè)企業(yè)內(nèi)部既有國(guó)有經(jīng)濟(jì)股份，又有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)股份，從而形成國(guó)有股份和民營(yíng)股份有機(jī)結(jié)合的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。在我國(guó)，這兩種混改模式都是被允許和鼓勵(lì)的，宏觀(guān)混改的核心在于放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破壟斷，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域鼓勵(lì)平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；而微觀(guān)混改的核心在于不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的股份在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的交叉，其關(guān)鍵在于改善公司的治理結(jié)構(gòu)。因此，微觀(guān)混改模式和宏觀(guān)混改模式應(yīng)同時(shí)推進(jìn)，這樣既能完善我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，又能從微觀(guān)上改善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，使國(guó)有企業(yè)的治理法治化、市場(chǎng)化。同時(shí)，還要鼓勵(lì)雙向的混改模式，也就是說(shuō)，不僅要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)股份，還要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)引入國(guó)有經(jīng)濟(jì)股份，從而形成我中有你、你中有我的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。這對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和公司治理結(jié)構(gòu)的完善都是十分有益的。

　　未來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展要經(jīng)歷深刻的自我變革與自我創(chuàng)新

　　從更深層次上說(shuō)，《意見(jiàn)》所體現(xiàn)的總體精神，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化、法治化、市場(chǎng)化，也就是說(shuō)，無(wú)論是國(guó)有經(jīng)濟(jì)還是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都要以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化、法治化、市場(chǎng)化為指導(dǎo)原則，進(jìn)一步建立完善激勵(lì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制機(jī)制，尤其要將對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展的制度框架納入法治化軌道；要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，以構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建親清政商關(guān)系，規(guī)范政企溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，為中國(guó)長(zhǎng)治久安夯實(shí)體制基礎(chǔ)。

　　但同時(shí)我們也要思考，作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的平等參與者，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身是否存在一些與其可持續(xù)發(fā)展需求不相匹配的問(wèn)題。四十多年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了空前的發(fā)展，展現(xiàn)出極大的活力和生命力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體系涌現(xiàn)了為數(shù)不少的優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家，但也暴露出一些內(nèi)在問(wèn)題。

　　從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)前阻礙我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：很多民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力不足，從而導(dǎo)致其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足；一些民營(yíng)企業(yè)的行為短期化，缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的目標(biāo)規(guī)劃與持之以恒的工匠精神，很少在自己的領(lǐng)域長(zhǎng)期深扎苦干；一些民營(yíng)企業(yè)功利主義、短期機(jī)會(huì)主義的經(jīng)營(yíng)理念還比較普遍，極大地阻礙了民營(yíng)企業(yè)向更高水平邁進(jìn)；還有不少民營(yíng)企業(yè)管理方式較為落后，公司治理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)都有很大的改善空間。從企業(yè)家精神的層面來(lái)看，四十多年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展培育出一批優(yōu)秀的企業(yè)家，但是從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體來(lái)看，企業(yè)家精神的缺乏成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。民營(yíng)企業(yè)家精神需要進(jìn)一步培育，民營(yíng)企業(yè)家的管理素質(zhì)、市場(chǎng)意識(shí)、契約意識(shí)、合規(guī)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)等還有待提升。

　　要解決這些涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的深層次問(wèn)題，除了國(guó)家層面要致力于保護(hù)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、激勵(lì)企業(yè)家精神、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化和法治化之外，民營(yíng)企業(yè)自身也要進(jìn)行深刻地自我反省、自我剖析、自我更新、自我提升：前者是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)外在的法治化的寬松環(huán)境和制度保障，而后者才是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源泉。《意見(jiàn)》的第五部分“鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新”和第六部分“促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展”，用很大的篇幅強(qiáng)調(diào)如何引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深化改革和加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化重組、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)和聚精會(huì)神辦實(shí)業(yè)。這些內(nèi)容都旨在從民營(yíng)企業(yè)自身的角度引導(dǎo)其提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，其用意可謂深切。

　　未來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將極為激烈，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，一些管理不善、創(chuàng)新能力不足、經(jīng)營(yíng)方式和公司治理模式落后的民營(yíng)企業(yè)必將被淘汰。這一點(diǎn)需要民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行深刻的反思、自新，練好內(nèi)功。